你们提出的《关于将尾矿库闭库整治纳入矿山生态修复统筹开展的提案》收悉。你们提出的提案，对强化尾矿库治理、统筹推进生态修复具有重要价值。按部门职责分工，我部会同工业和信息化部、财政部、生态环境部、矿山安监局对你们所提的建议进行了认真研究，现答复如下：

　　一、相关工作部门职责和背景情况

　　尾矿库作为贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排放尾矿的场所，具有较高的安全风险和环境风险。尾矿库闭库治理是一项综合性工程，重点是消除安全隐患和防治环境污染。

　　依据《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全监管总局令第38号）和应急管理部等8部门《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》（应急〔2020〕15号）等有关规定和部门职能分工，应急管理部门是尾矿库安全主管部门，牵头负责尾矿库的建设、运行、回采、闭库治理及其安全管理与监督工作，闭库企业应向审批闭库设计的安全生产部门申请闭库验收；尾矿库闭库后的相关管理工作仍由原企业负责，企业已经解散、关闭的，由上级主管部门或出资人负责，无上级主管部门或出资人的，由县级人民政府落实管理单位。2009年以来，国家发展改革委、国家安全监管总局设立无主尾矿库隐患综合治理和尾矿库安全监管能力建设专项资金，支持开展无主尾矿库隐患综合治理工作。财政部、国家安全监管总局设立尾矿库隐患治理专项资金，支持开展中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库安全治理工程。近年来，应急管理部组织开展了长江经济带、黄河流域等重点流域区域尾矿库安全治理，争取政策资金推动无生产经营主体、停用超3年的尾矿库实施闭库治理并销号。

　　生态环境部“三定”方案明确了其统一负责环境污染防治的监督管理，负责全国固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理。尾矿库污染防治由生态环境部门牵头。2010年以来，生态环境部（含原环境保护部）先后出台《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》《尾矿污染环境防治管理办法》等，明确生态环境主管部门对尾矿污染防治工作实施监督管理，对尾矿库的环境污染防治设施、生态保护工程进行闭库验收。

　　二、已经开展的工作

　　（一）关于系统推进生态修复工作。

　　我部以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，在生态系统保护修复工作中，聚焦对国家重大战略的生态支撑，推进山水林田湖草沙系统治理，着力提升生态系统质量和碳汇能力。

　　经中央深改委会议审议通过，国家发展改革委、自然资源部联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》（以下简称《双重规划》），明确提出到2035年推进森林、草原、荒漠、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态系统保护和修复工作的主要目标和任务，其中，在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带部署了矿山生态修复工程。为贯彻落实《双重规划》，我部牵头或配合国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部、国家林草局等部门印发青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）等6个专项建设规划，进一步细化各项重大工程的生态修复措施。

　　2016年以来，财政部、自然资源部（含原国土资源部）、生态环境部（含原环境保护部）认真落实党中央、国务院决策部署，统筹实施山水林田湖草生态保护修复工程试点，探索建立多部门、多层次、跨区域协同推进的工作机制，实现生态系统整体保护、系统修复、综合治理。经国务院批准，“十三五”时期，财政部、原国土资源部、原环境保护部启动实施山水林田湖草生态保护修复工程试点，通过竞争性评审分三批遴选了25个试点项目，每个试点安排中央财政奖补资金20亿元，共计500亿元。工程试点对于提升实施区域生态系统质量和服务功能发挥了积极作用。“十四五”时期，经国务院批准，中央财政继续支持山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，由省级政府统一规划、统一组织项目申报，通过竞争性评审365best官网_365bet日博亚洲_365bet安卓择优确定支持项目。2021—2022年，通过竞争性评审将19个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程纳入“十四五”期间第一、二批中央财政支持范围，每个工程将安排中央财政奖补资金20亿元，目前已下达190亿元。工程将有助于提高实施区域生态系统质量和稳定性。

　　（二）关于尾矿库闭库治理。

　　国家矿山安全监察局始终贯彻落实应急管理部等八部门《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》（应急〔2020〕15号）要求，一直将防范化解尾矿库安全风险作为重点工作，积极推动各地开展尾矿库综合治理和闭库销号各项工作。印发《国家矿山安全监察局综合司关于进一步推进防范化解尾矿库安全风险重点工作的通知》，以推动尾矿库闭库销号为主攻方向，推动28个地区出台省级层面尾矿库闭库销号办法。组织编制了《尾矿库风险隐患治理工作总体方案》，积极申报尾矿库安全生产治理专项资金。

　　生态环境部高度重视尾矿库污染防治工作。近年来，为防范化解尾矿库环境风险开展了大量工作。一是不断完善尾矿库污染防治法规制度。修订《尾矿污染环境防治管理办法》，明确尾矿库封场及封场后的环境保护要求。印发《尾矿库环境监管分类分级技术规程（试行）》《尾矿库污染隐患排查治理工作指南（试行）》，进一步提高尾矿库环境监管的精准化、科学化水平。二是持续部署开展尾矿库环境风险隐患排查治理。印发《关于做好汛期尾矿库环境风险隐患排查治理与环境应急准备工作的通知》，督促指导各地加强汛期尾矿库环境风险隐患排查治理，及时消除了一批环境风险隐患。三是有序推进重点区域尾矿库治理。配合有关部门制定“十四五”长江经济带、黄河流域尾矿库治理实施方案以及加快推进嘉陵江上游尾矿库治理的文件，推动有关省份开展尾矿库综合治理。

　　（三）关于建立矿山生态修复基金。

　　财政部表示，2017年出台的《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》（国发〔2017〕29号）将管理方式不一、审批动用程序复杂的矿山环境治理恢复保证金，调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金，由矿山企业单设会计科目，按照销售收入的一定比例计提，计入企业成本，由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理，对其在矿产资源勘查、开采活动中造成的矿山地质环境问题进行治理恢复。有关部门根据各自职责，加强事中事后监管，建立动态监管机制，督促企业落实矿山环境治理恢复责任。

　　（四）关于推进尾矿综合利用。

　　工业和信息化部近年来积极推进尾矿综合利用工作。一是加强规划政策引导。制定发布《关于加快推动工业资源综合利用实施方案》（工信部联节〔2022〕9号），从源头推动降低尾矿产生强度，着力提升尾矿综合利用水平。积极推进砂石行业高质量发展，鼓励利用废石以及铁、钼、钒钛等矿山的尾矿生产机制砂石，替代节约天然资源。二是加快推动技术进步。“十二五”以来，发布3批工业固废综合利用先进技术装备目录，加快尾矿协同其他工业固废制备微晶玻璃等一批先进技术装备推广应用，着力提升行业技术水平。批准发布《加气混凝土用铁尾矿》等一批综合利用产品、技术、检验检测等行业标准。三是深入开展试点示范。选择河北承德、甘肃金昌、辽宁本溪等一批尾矿产生量大的地区建设工业资源综合利用基地，探索基于地区特点的尾矿综合利用模式。会同原国家安全生产监督管理总局公告发布《尾矿综合利用示范工程》，培育一批尾矿综合利用骨干企业，提高尾矿综合利用水平。

　　三、下一步工作

　　一是,我部将坚持山水林田湖草是生命共同体的理念，加大生系统保护力度，推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理。同时，我部将按照职责分工，配合应急管理部等部门持续做好尾矿库闭库治理有关工作，对于已消除安全隐患和污染风险，且有条件复垦修复的尾矿库，指导企业和地方政府开展土地复垦修复，盘活利用尾矿库压占的废弃土地资源，实现废弃土地“变废为宝”。

　　二是,国家矿山安全监察局表示将继续积极参与尾矿库综合治理相关工作，明确治理目标、治理任务、治理措施、保障措施。推动各地区制定落实2022年尾矿库闭库销号计划，全面推动无生产经营主体尾矿库、“头顶库”、重点流域区域尾矿库、运行到最终标高或不再进行排尾作业尾矿库、停用超过3年尾矿库的闭库销号工作。

　　三是，生态环境部表示将按职责分工继续落实相关法律法规和政策文件要求，不断强化尾矿库污染防治，配合有关部门持续推进尾矿库闭库治理、生态修复和尾矿综合利用。

　　四是，工业和信息化部表示将积极贯彻落实《固体废物污染环境防治法》，努力做好工业固废综合利用相关工作。一方面，深入推进《关于加快推动工业资源综合利用实施方案》贯彻落实工作，总结现有工业资源综合利用基地尾矿综合利用典型经验，在此基础上，聚焦尾矿等典型固废，再建设一批工业资源综合利用基地；培育一批骨干企业，着力推动尾矿综合利用规模化集聚化发展。另一方面，加快尾矿综合利用技术创新研发和应用推广，着力提升尾矿高值化利用水平。

　　感谢你们对生态保护修复工作的关心和支持。

　　自然资源部

　　2022年8月8日