关于政协十三届全国委员会第一次会议第0054号（农业水利类009号）提案答复的函

刘木华委员：

　　您提出的《关于大力推行“田长制” 建立相关配套措施 更好保护永久基本农田的提案》收悉，经研究，现答复如下：

　　一、关于完成永久基本农田划定并实行特殊保护

　　耕地是我国最为宝贵的资源，永久基本农田是耕地的精华，划定永久基本农田并实行特殊保护是耕地保护工作的重中之重。2014年至2017年，原国土资源部、农业部联合部署开展永久基本农田划定工作，全国共划定15.5亿亩永久基本农田，超过全国土地利用总体规划确定的15.46亿亩保护目标，并全部实现上图入库、落到地块。划定后的永久基本农田质量明显提升，布局更加优化，进一步落实了“藏粮于地”战略，支撑了现代农业发展，夯实了国家粮食安全基础。特别是城市周边划定保护比例由45％上升到60％，与森林、河流、湖泊、山体等共同形成城市生态屏障，拓展了城市绿色空间，成为城市开发刚性约束的实体边界。2017年1月，党中央国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），明确要求“永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。”2018年初，原国土资源部印发了《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号），以建立健全“划、建、管、补、护”长效机制为重点，着力解决划而不管、调规躲占、重量轻质、无奖不保、只查不改、考核无力等问题，进一步加强永久基本农田特殊保护，巩固划定成果，完善保护措施，提高监管水平。

　　二、关于实行永久基本农田保护的“田长制”

　　近年来，我部切实落实党中央关于“源头严防、过程严管、后果严惩”的理念，持续强化对违法占用耕地特别是永久基本农田的执法监管。一是加强日常巡查监管。推动落实基层执法监管责任，重心下移，建立县、乡镇、村三级网格化监管联动机制，有效发挥乡镇政府及村支两委在一线执法监管中的作用，推动建立村基层组织和部门共同监管责任机制，压实基层组织的主体责任。运用互联网、无人机、购买社会化服务等新手段，加强动态巡查，及时发现、制止农村违法用地行为，抓早抓小，把违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。二是严厉打击违法用地行为。依法依规严格执法，严肃查处违法占用耕地特别是永久基本农田等违法行为，通过365best官网_365bet日博亚洲_365bet安卓通报和挂牌督办违法违规案件，形成强大的震慑力，保持查处违法违规用地行为的高压态势。考虑到设立“田长制”属于制度性安排，我部将会同有关部门，结合工作开展对其必要性和可行性进行研究论证。

　　三、关于设立永久基本农田保护经费，试行“保、种”分离机制

　　近几年来，各部门贯彻落实党中央要求，大力推进耕地保护补偿机制建设。一是加强对耕地保护责任主体的补偿激励。积极推进中央和地方各级涉农资金整合，综合考虑耕地保护面积、耕地质量状况、粮食播种面积、粮食产量和粮食商品率，以及耕地保护任务量等因素，统筹安排资金，按照“谁保护、谁受益”的原则，加大耕地保护补偿力度。鼓励地方建立耕地保护基金，与整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制相衔接，与生态补偿机制相联动，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。二是切实提高农业补贴政策效能，加强耕地地力保护。在总结地方试点经验的基础上，将与农业农村农民直接相关的种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。三是统筹发展改革、农业综合开发、国土资源、水利、农业等部门资金，大力推进土地和高标准农田建设，夯实农业发展基础。四是安排中央财政专项转移支付资金，支持耕地保护与质量提升、东北黑土地保护利用试点、湖南重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点等工作。

　　四、关于依托科技，群防群治

　　我部高度重视信息化建设，利用现代科技信息技术，以资源管理大数据为基础，以政务审批、综合监管、信息服务三大平台为支柱，建立了综合信息监管平台，对全国国土资源开发利用状况以及动态进行全程、全面监管。实现了对全国土地“批、供、用、补、查”等各个环节实时全程监管，从信息的采集、分析、监测、预警、辅助决策等方面出发，能够实现对耕地资源利用和保护状况的监管。利用综合监管平台，能够实时监控建设项目占用耕地状况，实现对全国各级各类农村土地整治项目新增耕地情况的监测监管，实现对违法用地以及处理情况的信息采集。随着业务需求的不断深入，综合监管平台将紧密联系业务需求，构建覆盖整个自然资源领域的监管平台，进一步深化、细化各类应用，增强系统的可用性、易用性，提升对管理决策的辅助支持作用，提高永久基本农田动态监管能力。

　　感谢您对自然资源工作的关心和支持！

　　联系电话：(010)66558193

　　自然资源部

　　2018年8月21日