关于政协十三届全国委员会第一次会议第0239号（农业水利类043号）提案答复的函

　　陈小平委员：

　　您提出的《关于完善土地增减挂钩政策为乡村振兴提供钱地保障的提案》收悉。十分感谢您对城乡建设用地增减挂钩工作的关心关注，您围绕增减挂钩提出的加强总结评估、改进金融支持方式、维护农民合法权益等意见建议，具有重要现实意义和参考价值。现将有关情况答复如下：

　　2005年，按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》要求，原国土资源部组织启动了城乡建设用地增减挂钩试点。试点期间，为确保稳妥，增减挂钩按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则管理。即，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧）和拟用于城镇建设的地块（即建新）对应组成项目区，实行整体审批，并要求在3年内完成。这种方式有利于资金筹集，缓解政府资金压力；也便于规范管理，防止片面追求增加城镇用地指标和违背农民意愿强拆强建等。但是，由于拆旧建新需要一一对应、封闭管理，产生的级差收益以及反哺农村的力度还不充分。

　　2016年以来，为了支持脱贫攻坚，增减挂钩政策先后3次拓展和完善，允许增减挂钩节余指标在省域内流转使用或跨省域调剂，实行拆旧和建新项目区分别管理；允许深度贫困地区在增减挂钩项目区实施方案批准后，按规定预先使用或交易一定比例的节余指标。使得管理更加高效，也进一步放大了土地级差收益，加大了对脱贫攻坚和乡村振兴的支持力度。

　　经过十多年的实施，增减挂钩将较高的土地级差收益返还农村，调整优化了建设用地结构布局，改善了农村人居环境，推进了土地节约集约利用，促进了以城带乡、以工促农和区域统筹，产生了很好的经济效益和社会效益。各地运用增减挂钩政策解决各自问题，不断改革创新，也探索出各具特色的成功经验。如河北省阜平县利用增减挂钩政策实施村庄迁并工程，安徽省金寨县结合宅基地制度改革开展增减挂钩，山东省在拆村并点、社区建设、黄河滩区移民搬迁中探索多种增减挂钩运作模式，河南省针对不同类型贫困地区发行 “宅基地复垦券”，四川省通过增减挂钩开展“巴山新居”扶贫工程建设等。

　　在金融支持方面，财政部联合有意愿的金融机构，共同发起设立国家融资担保基金。基金坚持准公共定位，主要采取再担保、股权投资等形式支持各省（区、市）开展融资担保业务，带动各方资金扶持小微企业、三农和创业创新，着力缓解小微企业等普惠金融领域融资难、融资贵等问题。

　　当前，增减挂钩面临新的发展环境和发展需要，特别是落实国家脱贫攻坚和乡村振兴战略，对增减挂钩工作提出了新的更高的要求，政策定位和管理方式都需要适时改进和完善。下一步，我们将加强政策实施情况的跟踪评估，并结合中央新赋予的自然资源管理职能，不断总结各地好的经验做法，拓展政策视角，进一步完善增减挂钩管理政策，及时研究地方专项债券用于增减挂钩的可行性，更好地发挥增减挂钩助力乡村振兴的政策效用。

　　感谢您对自然资源管理工作的关心和支持。

　　联系电话：(010)66558148

　　自然资源部

　　2018年8月21日