前  言

　　《衡水市土地利用总体规划（1997~2010年）》实施以来，在切实保护耕地、有效保障建设用地供给等方面成效显着。京津冀都市圈的发展以及“水市湖城”战略的实施，为衡水市带来更多发展机遇，同时对全市经济社会发展提出更高要求。 

　　为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地利用与经济社会发展、生态环境保护的关系，合理调控各类用地总量、结构、布局和时序，实现人地和谐，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、省相关土地利用方针、政策，认真落实《河北省土地利用总体规划（2006~2020年）》的目标和任务，编制形成《衡水市土地利用总体规划（2006~2020年）》（以下简称《规划》）。 

　　《规划》主要阐明规划期内衡水市土地利用战略、土地利用结构调整与空间布局、耕地保护、建设用地节约集约利用、土地利用与生态建设、土地整治与重点建设项目安排、规划实施保障措施等，是全市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是实施土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，任何单位和个人使用规划区内的土地，均应符合本《规划》。 

　　《规划》基期年为2005年，规划期限为2006～2020年，近期目标年为2010年，目标年为2020年。规划范围为衡水市行政辖区内全部土地，包括桃城区、冀州市、枣强县、武邑县、深州市、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县、阜城县11个县（市、区），总面积883784公顷。 

　　第一章  规划背景

　　第一节  区域概况

　　衡水市位于河北省东南部，地处河北冲积平原，介于东经115°10′～116°34′，北纬37°03′～38°23′之间。东与沧州市毗邻，西与石家庄市接壤，南与邢台市、山东省相连，北同保定市、沧州市交界。 

　　一、自然条件

　　衡水市属暖温带大陆性季风气候，四季分明，雨热同期。境内土壤以潮土为主，土层深厚，是全省乃至全国重要的粮食产区。地势自西南向东北缓慢倾斜，海拔最高30米，最低12米。水资源总量6.13亿立方米，人均水资源量148立方米，仅为全省人均水平的48%，全国人均水平的6.6%。 

　　目前已探明的矿产资源主要有地热、矿泉水、砖瓦用粘土和石油等。 

　　二、社会经济条件

　　全市下辖1个市辖区、2个县级市、8个县，共设114个乡镇（其中62个镇、52个乡）、4个街道办事处、92个居委会、4990个村委会。2005年，总人口417.63万人，其中农业人口346.34万人，非农业人口71.29万人，人口自然增长率9.91‰。 

　　产业部门种类齐全，初步形成化工、机械、医药、纺织、食品、建材六大支柱产业和以大中型企业为核心、乡镇企业为主体的开放型工业体系。2005年实现地区生产总值5196937万元，人均生产总值12443.92元，分别比上年增长20.14%、19.17%，在全省范围内处于中下等发展水平。 

　　近年来，全市基础设施建设日趋完善，交通运输、邮电通信、环境保护等均取得稳步发展，居民生活水平不断提高。 

　　第二节  土地利用现状

　　一、土地利用基本情况

　　2005年全市土地总面积883783.61公顷，其中农用地695219.43公顷，占土地总面积的78.65%；建设用地131374.13公顷，占土地总面积的14.88%；其他土地57190.05公顷，占土地总面积的6.47%。 

　　1. 农用地 

　　农用地中，耕地585543.87公顷、园地37603.93公顷、林地11863.37公顷、牧草地1843.11公顷、其他农用地58365.15公顷，分别占农用地的84.22%、5.41%、1.71%、0.26%、8.40%。 

　　2. 建设用地 

　　建设用地中，城乡建设用地116608.70公顷，包括城市用地3236.73公顷、建制镇用地5594.67公顷、农村居民点用地97368.48公顷、独立工矿用地10408.82公顷，分别占建设用地的2.46%、4.26%、74.12%、7.92%；交通水利及其他建设用地14765.43公顷，包括交通运输用地5984.56公顷、水利设施用地4110.08公顷、其他建设用地4670.79公顷，分别占建设用地的4.56%、3.13%、3.55%。 

　　3. 其他土地 

　　其他土地中，水域24506.45公顷，自然保留地32683.60公顷，分别占其他土地的42.85%、57.15%。 

　　二、土地利用特点

　　1. 农用地尤其是耕地所占比例大 

　　衡水市地处华北平原腹地，地势平坦，土层深厚。土地利用结构以农用地为主，2005年农用地面积695219.43公顷，占全市土地总面积的78.65%。农用地中，耕地面积585543.87公顷，占全市土地总面积的66.25%。 

　　2. 果品基地区域化布局已具雏形 

　　2005年，全市园地面积37603.93公顷，已初步形成深州市蜜桃基地，深州市、阜城县和冀州市梨基地，武邑县、枣强县苹果基地，枣强县、武强县枣基地，阜城县小杂果基地五大果品基地，全年果品总产量78.94万吨。园地布局逐步优化，区域特色布局渐具雏形。 

　　3. 农村居民点比重大 

　　2005年，全市农村居民点面积97368.48公顷，占全市土地面积的11.02%，占建设用地的74.12%，占城乡建设用地的83.50%，远高于全省农村居民点所占比重，用地规模偏大。 

　　三、土地利用中的主要问题

　　1. 人均耕地占有量降低，耕地后备资源有限 

　　全市人均耕地占有量高于河北省0.09公顷/人的平均水平，但随着人口不断增加，人均占有耕地面积由1996年的0.143公顷下降到2005年的0.140公顷。而市域内土地开发利用程度较高，可开垦的耕地后备资源有限，仅占土地总面积的3.77%，且50%以上分布在水源不足地区，开发利用的制约因素较多。 

　　2. 耕地总体质量偏低，农业生产条件亟待改善 

　　全市除安平县均存在耕地土壤盐化现象，20.80%的耕地漏水漏肥，导致耕地总体质量偏低；17.50%的耕地地势低洼，易受洪涝灾害影响。同时，农村生产基础的家庭性、生产操作的零散性，也难以适应现代农业机械化、规模化生产的要求，导致土地生产效率不高，急需改善农业生产条件。 

　　3. 新增建设用地占用耕地较多，耕地保护压力增大 

　　1997~2005年，新增建设用地7016.21公顷，其中占用耕地4994.79公顷，占用耕地面积达到新增建设用地总量的71.19%。社会经济快速发展，各业用地竞相增长，未来建设用地需求将在一定时期内维持较高水平。巨大的用地需求与耕地保护之间的矛盾将更加突出。 

　　4. 建设用地粗放利用现象依然存在，集约利用程度有待提高 

　　1997~2005年，除水利设施用地及特殊用地外，其他各类建设用地均有不同程度增加，其中农村居民点增加最多，达1469.08公顷。但建设用地集约利用程度偏低，土地粗放浪费现象严重。2005年末全市人均农村居民点用地面积达281.14平方米，远高于村镇人均建设用地指标上限（150平方米/人）；独立工矿用地建筑密度小，集约利用水平偏低；城镇内部尚存一定数量的闲置土地。2005年全市空闲、闲置、批而未供土地面积共计194.9公顷，其中，空闲土地面积40.0公顷，闲置土地面积76.7公顷、批而未供土地面积78.2公顷。规划期间可调整利用低效土地面积为12303.1公顷，土地集约利用程度有待提高。 

　　第三节  上轮规划实施评价

　　《衡水市土地利用总体规划（1997~2010年）》自实施以来，在保护耕地和基本农田、促进土地节约集约利用、加强土地资源宏观管理、改善生态环境、保障社会经济可持续发展等方面发挥了重要作用。 

　　一、取得的成效

　　1. 基本农田保护面积保持稳定 

　　上轮规划确定2010年全市耕地保有量为599416.60公顷，2005年耕地面积585543.87公顷，占规划目标的97.69%。规划实施期间，在努力实现耕地保有量目标的同时，尤其注重基本农田保护面积的稳定。及时补划建设占用基本农田，使基本农田保护面积保持在508000公顷水平上，巩固了农业基础地位。粮食生产持续稳定发展，单产水平、优质品率、人均占有量和贡献量等多项指标位居河北省前列。2005年全市粮食总产量310.98万吨、单产5680千克/公顷、人均产量744.64千克，分别比1996年提高5.17%、5.62%和2.58%。 

　　2. 土地开发整理复垦力度加大 

　　1997~2005年，全市各类建设占用耕地4984.82公顷，是上轮规划2010年控制指标的89.01%。同期，全市补充耕地5935.94公顷，实现了占补平衡有余。其中通过土地开发整理复垦，增加耕地5120.96公顷，占补充耕地总面积的86.27%。尽管未完成补充耕地规划指标，但通过土地整理取得的折抵指标在满足城乡各类建设方面发挥了重要作用。 

　　3. 建设用地产出逐年增长 

　　上轮规划确定2010年全市建设用地总规模126940.47公顷，2005年已达131374.13公顷，占规划目标的103.49%，建设用地总规模突破了2010年的规划目标，但建设用地产出效益呈上升态势。2005年与1996年相比，全市建设用地产出率从16.49万元/公顷提高到39.56万元/公顷，增长了1.40倍，单位建设用地二三产业产值从12.43万元/公顷提高到32.67万元/公顷，增长了1.63倍。建设用地利用效率明显提高。 

　　4. 规划的社会影响力不断增强 

　　上轮规划实施以来，全市严格按规划用地，加强耕地和基本农田保护，有效控制非农建设占用耕地，保障了经济社会发展的科学用地，规划在土地管理中的龙头地位逐渐显现。通过以案讲法和长期的宣传教育，公众开始自觉维护规划的权威性，推进了规划的顺利实施。 

　　二、存在的问题

　　1. 与其他规划不尽协调 

　　土地开发整理规划、基本农田保护规划等专项规划与土地利用总体规划编制不同步，造成规划目标落实不具体，影响了规划目标的实现。实施过程中部分行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、规划地类分类、统计口径、基期数据、规划期限等方面不一致，导致了土地规划与社会经济发展需求联系不紧密，一定程度上限制了土地利用总体规划调控作用的发挥。 

　　2. 规划调整较频繁 

　　按照土地用途管制规则，用地布局一旦批准，建设预留地的范围不能随意变化，而在规划实施中，由于建设项目的动态性，定位、定量都难以精确，规划的建设预留地与实际的建设项目选址存在一定程度的错位。适应经济发展需求不可避免进行的土地利用总体规划局部调整，在一定程度上影响了规划的严肃性。 

　　3. 规划实施保障机制尚不完善 

　　建设占用耕地执行“占一补一”制度，在数量上确保了耕地不减少，但对耕地质量重视不足，补划土地质量评价体系和标准不够明确，导致出现“占优补劣”现象。此外，上轮规划提出到2010年农村居民点缩减10667.20公顷，而在规划执行过程中实际增加了1810.42公顷，暴露了执行力度不够、管制制度不尽完善等问题。 

　　第四节  土地利用面临的机遇与挑战

　　本世纪前20年，是衡水市经济社会发展的重要战略机遇期和黄金发展期，也是土地资源约束加剧的矛盾凸显期，在土地利用和管理方面机遇与挑战并存。 

　　一、面临的机遇

　　从全国看，工业化、城镇化进程不断加快，消费结构、产业结构全面升级，京津冀都市圈、环渤海经济圈加速崛起，新一轮结构调整促动“南资北移”，将对全市充分利用土地等资源优势，广泛引进京津石和东南沿海发达地区的资本、技术和人才等现代生产要素产生巨大推动作用，为调整用地结构、转变土地利用和管理方式提供条件。 

　　从全省看，随着“沿海经济社会发展强省”战略目标的实施，将为全市突破瓶颈制约、改善和优化投资环境、提升特色产业发展水平提供新的动力，同时也为用地结构和布局的调整优化带来契机。 

　　从全市看，“水市湖城”战略思想和“同城化管理”战略决策的提出，有利于市区、湖区统筹发展，路网、水网协调推进，城乡并举、上下互动，促进生态高地、人才洼地和投资宝地建设，形成科学合理的功能分区和特色独具的产业布局。 

　　二、面临的挑战

　　1. 耕地和基本农田保护形势愈益严峻 

　　作为河北省粮食生产大市，衡水市必须保有足够数量的耕地，尤其是基本农田。建设生态示范城市，保障衡水湖国家级自然保护区建设，也需要大力加强对具有生态功能耕地的保护。而面对城镇化和工业化的双重压力，耕地后备资源少、生态环境约束大等矛盾愈加突出，耕地和基本农田保护形势愈益严峻。 

　　2. 建设用地供需矛盾更加突出 

　　随着经济快速发展、产业结构升级调整和基础设施建设力度的不断加大，建设用地将在相当长时期内有较高需求。我国实行土地用途管制制度，严格控制农用地转为建设用地，使新增建设用地的土地供给十分紧张。而目前全市建设用地粗放利用现象普遍，人均城镇工矿建设用地超标严重，农村建设用地利用效率低，“空心村”、“一户多宅”现象较为普遍。 

　　3. 土地利用方式转变日益紧迫 

　　在人口、资源、环境矛盾日益尖锐的形势下，迫切需要改变“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长方式，转而实现“节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”的经济增长方式。随着国际化、信息化、市场化的深入发展，经济增长方式转变的步伐不断加快，亟待转变土地利用模式和方式，优化行业土地利用结构。当前经济社会发展用地需求在很大程度上难以满足，特别是随着城镇化、工业化加速发展，土地资源供应将更为紧缺，土地利用方式转变日益紧迫。 

　　衡水市土地利用总体规划课题组 

　　承担单位：衡水市国土资源局 

　　  河北师范大学 

　　组    长：马占义  葛京凤 

　　副 组 长：徐存国  冯英杰  冯忠江  梁彦庆 

　　成    员：（按姓氏笔画） 

　　丁  娇  王  军  王  丽  王克祥  王建中  王彦青 

　　冯云飞  冯召行  卢志强  史兴兴  刘云亮  刘立宪 

　　刘红军  刘雅爱  刘静鹏  牟保新  牟海东  米少英 

　　许振国  闫  妍  吴付艳  张  曼  张  磊  张连海 

　　张瑞萍  时  勇  李  灿  李  杰  李  娜  李  珊 

　　李  倩  李玉双  李洪文  李艳梅  李焕君  陈  景 

　　陈利东  罗建美  孟  奇  段娅静  赵  莉  高忠诚 

　　郭  珊  崔  昊  崔媛媛  霍  磊