宝清县2020年度国有建设用地供应计划

一、计划编制的目的、意义和适用范围

编制国有建设用地年度供应计划对于客观、准确地了解实际用地需求，科学安排国有建设用地供应，提高供地的科学性、针对性和合理性，保证土地利用总体规划和土地利用年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的能力等方面具有重大的意义。

（一）计划编制的目的

为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，根据中华人民共和国国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）和《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部26号令，2004年10月29日）等有关规定，制定本年度国有建设用地供应计划。

（二）计划编制的意义

无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明有了科学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序运行。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划，才能对供多少地，何时供，以什么方式供，供应结构、方向如何等做到心中有数，才能进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

（三）计划适用范围

宝清县2020年度国有建设用地供应计划适用范围为，宝清县行政辖区范围内计划期供应的全部国有建设用地。国有建设用地供应计划的计划期为一年，年度为2020年1月1日至12月31日。

二、指导思想和基本原则

为贯彻落实科学发展观，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则，合理调配各类用地供应指标，通过指导性与指令性相结合的方式，本着节约集约高效用地的原则，全力保障年度建设项目用地需求，促进我县经济快速发展。

（一）计划编制的指导思想

依据国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发[2010]117号），编制2020年度国有建设用地供应计划。供应计划是指宝清县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。

2020年度土地供应计划的指导思想：

以科学发展观为统领，确保宝清县经济全面协调持续发展和土地资源节约集约利用，促进经济结构调整和经济增长方式转变，促进城乡统筹、合理布局、优化合理配置建设用地，盘活存量、控制总量、确保保障性住房供地指标，适度调控房地产市场。

（二）计划编制的基本原则

计划编制的基本原则如下：

1、统筹城乡和区域协调发展原则

统筹城乡建设用地利用，实现城乡联动，互动共进，协调发展；正确处理和合理把握中心城镇和中心村建设之间的关系，积极推动城镇空间结构调整，落实城镇功能定位，优化土地供应空间布局，扎实推进重点城镇建设和新农村建设工作。

2、节约集约用地原则

节约集约用地主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

3、供需平衡原则

城市建设用地的供给量由城市土地储备量、城市建设用地供需差、城市总体节约度共同决定。建设用地供给量在土地储备足够的情况下是由建设用地供需差决定的,并与城市总体集约度呈现抛物线关系。为促进2020年土地市场供需基本平衡，应以土地供应引导需求，合理调整土地供应结构和用地供应量。

4、有保有压原则

优先保障国家重点建设项目和基础设施建设项目的用地需要，合理确定城镇村建设新增用地。落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。继续加大城镇化建设，增加中小套型商品房的土地供应，严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应，停止别墅类用地土地供应。

5、持续利用原则

土地利用不能只顾眼前而不顾长远，不能只顾经济和社会效益而不顾生态效益。同时，对土地利用结构调整更应在可持续发展理论的指导下遵循客观规律，实现土地类型的合理转换，做到保护与利用并重，利用服从保护，最终实现土地的可持续利用。

三、计划指标及配置

（一）国有建设用地供应总量

2020年度宝清县国有建设用地供应总量控制在301公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

国有建设用地供应结构是指计划期内商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、水域及水利设施用地、交通运输用地等各类国有建设用地的供应规模和比例关系。2020年度宝清县国有建设用地商服用地7.00公顷，工矿仓储用地50.00公顷，住宅用地10.00公顷，公共管理与公共服务用地52.00公顷，交通运输用地182.00公顷，水域及水利设施用地0.00公顷，特殊用地0.00公顷。

（三）国有建设用地供应方式

国有建设用地供应方式包括划拨、出让、租赁、作价出资或入股等方式。宝清县本年度国有建设用地供应方式严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）、《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）等国家规定方式进行供地。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场365best官网_365bet日博亚洲_365bet安卓进行；积极推进经营性基础设施用地有偿使用。

附表1：2020年度宝清县国有建设用地供应计划表

附表2：2020年度宝清县住房用地供应计划汇总表

附表3：2020年度宝清县保障性安居工程项目用地计划统计表

附表1

2020年度宝清县国有建设用地供应计划表

单位：公顷

附表2

2020年度宝清县住房用地供应计划汇总表

单位：公顷、%