张金成等14名代表：

    您提出的“关于加强海洋生态环境保护的建议”收悉，我局高度重视，并组织相关部门进行认真研究，现结合我局职责和工作实际答复如下：

    首先感谢您对我国海洋环境保护工作事业的关心。诚如您在建议中所言，海洋为我国经济和社会发展提供了丰富的资源和广阔的空间，是维持外向型经济格局的重要载体，对我国经济发展和社会稳定起到了强有力的支撑作用。但是，不合理的海洋开发和海洋工程建设导致生态环境不断恶化，海洋环境状况不容乐观，海洋环境治理难度加大。因此，采取更加有效的环境保护措施，改善海洋环境质量，对于促进沿海地区可持续发展具有重要的意义。

    国家海洋局一直高度重视海洋生态环境保护工作：一是扎实推进实施海洋生态红线。2012年10月，国家海洋局印发了《关于建立渤海海洋生态红线制度的若干意见》，指导辽宁省、河北省、山东省、天津市开展海洋生态红线划定工作。目前，环渤海三省一市已完成红线划定工作，将海洋保护区、重要滨海湿地、重要河口、特殊保护海岛、重要砂质岸线和沙源保护海域、自然景观与文化历史遗迹、重要旅游区和重要渔业海域等区域划定为海洋生态红线区，同时为了推进整治修复工作，提出海洋生态红线区污染物减排指标，做到生态保护与海岸带保护与开发联动；二是节约集约利用海岸带资源。对于岸线和海岸带过度开发的超载区域，实施海洋工程区域限批制度，严格控制新上占用自然岸线的项目；三是加强海洋保护区的选划力度。目前，已建14处国家级海洋自然保护区和58处国家级海洋特别保护区，初步形成沿海生态走廊，构建起中国海洋生态安全的蓝色屏障；四是为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《水污染防治行动计划》，2015年6月，国家海洋局印发《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015—2030年），方案从强化规划引导和约束、实施总量控制和红线管控、深化海洋资源科学配置和管理、严格海洋环境监管与污染防治、加强海洋生态保护与修复、增强海洋监督执法、施行绩效考核和责任追究、提升海洋科技创新与支撑能力、推进海洋生态文明建设领域人才队伍建设、强化宣传教育与公众参与等十个方面着手，以制度体系和能力建设为重点，以重大工程和项目为抓手，推动海洋生态文明建设在“十三五”期间有较大水平提高。目前社会各界舆情反应热烈，各界媒体高度关注。

    您提出树立护海、用海、养海一体化理念，严格涉海产业准入标准，合理开发海涂围垦，重点监管新建、扩建的海岸带重大工程建设项目的建议我们深表赞同。我局目前通过严格落实围填海活动、落实自然岸线保有率目标、加强项目用海审查、开展海域现状调查与评价等措施加强管理，在重点海湾、重要河口、重要滨海湿地、重要砂质岸线及沙源保护海域等区域禁止围填海，在生态脆弱敏感区和自净能力差的海域限制围填海。同时，通过加强占用海岸线的用海项目论证和审查，重点监管新建、扩建的海岸带重大工程建设项目，切实保障海岸线利用的公共利益。

    您建议全力推进污染物排海总量控制试点工作以及重视海洋环境保护人才队伍建设，我局在近期印发的《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》中提出，2015—2017年，在辽宁、天津、山东、浙江、福建、广东等地开展污染物入海总量控制试点，形成可复制、可推广的总量控制模式。同时，《方案》提出推进海洋生态文明建设领域人才队伍建设，加强监测观测专业人才队伍建设、加强海洋生态文明建设人才培养引进，加强与周边国家的合作，建立长期稳定的合作机制和人才技术交流平台。

    下一步，国家海洋局将着重开展以下工作：一是划定并严守海洋生态红线，推动红线制度从渤海向全国辐射发展；二是实施海岸带综合整治。严格按照《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》要求，实施重大海洋生态修复工程，有效修复和整治重要河口、重要河湾、滨海湿地和脆弱岸线；三是加强海岸带保护利用监督管理。加强海岸带保护与利用动态监测，加强海岸带的保护与利用监督检查，合理控制自然岸线减少过快省份的围填海供给。

    海洋生态环境保护工作涉及陆源污染减排、陆海统筹等多方面的工作，任重而道远。再次感谢您对我国海洋事业的关注，并希望您对海洋生态环境保护工作继续加以指导。

    联系单位及电话：国家海洋局生态环境保护司

　　　　　　　　　　010-68047670

                                                                                      国家海洋局

　                                                                               　　2015年7月28日